遲福林

總的看法：當(dāng)前，百年變局加速演進(jìn)中的海南自由貿(mào)易港挑戰(zhàn)大于機(jī)遇。處在“關(guān)鍵當(dāng)口”，能否吸引有實(shí)力的內(nèi)外企業(yè)進(jìn)入，能否增強(qiáng)各方良好預(yù)期，是建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制的首要關(guān)鍵。

一、爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)“早期收獲”的某些突破

1.將博鰲樂城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)、陵水黎安國(guó)際教育創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)的部分政策推向全島。這不僅有利于充分釋放政策效益，也將帶動(dòng)形成全島產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)。建議將樂城除“干細(xì)胞臨床

研究”外的其他醫(yī)療開放政策擴(kuò)大到全島；對(duì)標(biāo)高精尖國(guó)際醫(yī)療與公共衛(wèi)生水平，把博鰲樂城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)定位為“國(guó)際性醫(yī)療硅谷”；取消“醫(yī)療機(jī)構(gòu)限于合資”相關(guān)規(guī)定；將“理工農(nóng)醫(yī)”類高校獨(dú)立辦學(xué)政策拓展到全島，等。

2.放寬境外專業(yè)人才在海南的執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入。取消金融、會(huì)計(jì)、稅務(wù)、仲裁等專業(yè)人才需要考試取得資格后才能提供服務(wù)的相關(guān)規(guī)定，改為備案制；貫徹落實(shí)二十屆三中全會(huì)提出的“有序擴(kuò)大勞務(wù)市場(chǎng)對(duì)外開放”的要求，率先引入技能型外籍勞工，建立面向東盟的國(guó)際勞務(wù)市場(chǎng)，等。

3.實(shí)施島內(nèi)居民購(gòu)買進(jìn)境免稅商品正面清單。這是降低本島居民生活成本、增強(qiáng)對(duì)自貿(mào)港發(fā)展信心的重要舉措。建議封關(guān)的同時(shí)要明確島內(nèi)居民購(gòu)買免稅日用消費(fèi)品的相關(guān)政策；有序放開免稅市場(chǎng)準(zhǔn)入，使各類免稅經(jīng)營(yíng)主體在充分競(jìng)爭(zhēng)中降低價(jià)格、提升服務(wù)質(zhì)量；支持企業(yè)與香港聯(lián)手共建免稅購(gòu)物產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，降低某些免稅商品價(jià)格，提高服務(wù)質(zhì)量。

4.實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)領(lǐng)域有序開放。作為封關(guān)運(yùn)作的重要舉措，要實(shí)現(xiàn)國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)政策由重點(diǎn)園區(qū)向全島推廣；制定實(shí)施具體行業(yè)層面的數(shù)據(jù)出境規(guī)則，以企業(yè)數(shù)據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景為導(dǎo)向形成更有針對(duì)性、可操作的數(shù)據(jù)出境管理制度；在逐步擴(kuò)大數(shù)據(jù)領(lǐng)域開放進(jìn)程中，明確數(shù)據(jù)安全的監(jiān)管重點(diǎn)，完善監(jiān)管條件。

5.與香港合作實(shí)現(xiàn)金融開放的某些突破。例如，依托EF賬戶發(fā)展離岸人民幣債券市場(chǎng)；與香港在海事保險(xiǎn)、自保、再保險(xiǎn)、健康養(yǎng)老保險(xiǎn)等領(lǐng)域出臺(tái)具體合作舉措；出臺(tái)吸引港資基金管理機(jī)構(gòu)參與海南自由貿(mào)易港產(chǎn)業(yè)投資基金的相關(guān)運(yùn)營(yíng)管理規(guī)定；盡快明確EF賬戶準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，形成內(nèi)外企業(yè)對(duì)金融開放的預(yù)期；力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)開放與金融開放的疊加，盡快形成數(shù)字金融發(fā)展的某些優(yōu)勢(shì)。

二、推出具有較強(qiáng)吸引力的舉措

1.將海南自由貿(mào)易港跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單縮減至30項(xiàng)左右。海南全面深化改革開放的最大重點(diǎn)是服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開放。去年6月，中改院形成了海南自由貿(mào)易港跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單縮減的具體建議。在盡快縮減限制措施的同時(shí)，借鑒CPTPP，將外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單與跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單合并。

2.謀劃海南自由貿(mào)易港政策與RCEP規(guī)則的疊加方案。例如，實(shí)現(xiàn)RCEP的40%原產(chǎn)地規(guī)則與自由貿(mào)易港加工增值30%免關(guān)稅政策疊加，使企業(yè)在RCEP和海南自由貿(mào)易港加工增值累計(jì)超過30%，就可享受“零關(guān)稅”進(jìn)入內(nèi)地的政策。在此基礎(chǔ)上，爭(zhēng)取支持，將海南的加工增值30%免關(guān)稅政策縮減到20%，就會(huì)增強(qiáng)對(duì)企業(yè)的吸引力，就會(huì)發(fā)揮海南自由貿(mào)易港在RCEP與中國(guó)大市場(chǎng)中的重要樞紐作用。8月27日，中改院與博鰲亞洲論壇秘書處將在曼谷召開“RCEP：亞洲經(jīng)濟(jì)新未來”高層論壇。

3.出臺(tái)總部基地建設(shè)的相關(guān)政策。例如，創(chuàng)新總部企業(yè)對(duì)外投資管理模式，對(duì)符合條件的總部企業(yè)，取消對(duì)外直接投資審批，實(shí)行備案制；靈活執(zhí)行“居住滿183天”等政策要求，可考慮把在東盟國(guó)家開展商務(wù)活動(dòng)的時(shí)間視為在海南居住時(shí)間；支持企業(yè)建立“走出去”服務(wù)聯(lián)盟，對(duì)走向東盟的總部企業(yè)提供法律援助、投資保險(xiǎn)、直接融資、信用評(píng)級(jí)等一攬子專業(yè)服務(wù)，等。

4.實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)體系建設(shè)的重要突破。發(fā)展市場(chǎng)、放活市場(chǎng)、做大市場(chǎng)，關(guān)鍵是市場(chǎng)體系建設(shè)要有新的突破。例如，研究設(shè)立具有海南特色的面向東盟、服務(wù)內(nèi)地的現(xiàn)貨期貨交易所，并引入國(guó)際交易服務(wù)體系。

5.出臺(tái)打造制度型開放新前沿的落地方案。作為自由貿(mào)易港，海南有需求、有條件率先在全國(guó)擴(kuò)大制度型開放，這是海南建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制的重中之重。例如，形成重點(diǎn)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際對(duì)接的方案，使海南自由貿(mào)易港成為國(guó)內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接的“窗口”；實(shí)行與香港、新加坡同等的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，實(shí)現(xiàn)負(fù)面清單外市場(chǎng)準(zhǔn)入“無審批”；出臺(tái)使用“海南自貿(mào)港法規(guī)制定權(quán)”的相關(guān)舉措，等。

三、“十五五”需要深入研究的幾個(gè)問題

1.把提升資源利用效益作為“十五五”的重要事項(xiàng)。可考慮在暫不調(diào)整行政區(qū)劃的前提下，在全省規(guī)劃統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)“土地利用統(tǒng)一、基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一、產(chǎn)業(yè)布局統(tǒng)一、城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)一、環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一、社會(huì)政策統(tǒng)一”；盡快將農(nóng)墾土地納入全省統(tǒng)一管理。由此，既可明顯提升土地利用效率，又可增加中長(zhǎng)期財(cái)政來源。

2.研究出臺(tái)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的行動(dòng)方案。2023年海南單位海岸線海洋經(jīng)濟(jì)密度僅為廣東的28.3%，若“十五五”提高到廣東2023年50%的水平，海南海洋生產(chǎn)總值將達(dá)到4500億元左右。就是說，海南發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的潛力還相當(dāng)大。要以打造中國(guó)-東盟藍(lán)色經(jīng)濟(jì)一體化的合作基地為目標(biāo)，研究出臺(tái)海南自由貿(mào)易港藍(lán)色經(jīng)濟(jì)行動(dòng)方案，在盡快做大海洋經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，在中國(guó)與東盟藍(lán)色經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系中發(fā)揮重要樞紐作用。

3.形成“十五五”海南、廣東兩省合作的行動(dòng)方案。運(yùn)用海南自由貿(mào)易港的政策優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮廣東產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、企業(yè)實(shí)力較強(qiáng)的突出優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)務(wù)實(shí)推進(jìn)兩省合作進(jìn)程。例如，“十五五”兩省的飛地園區(qū)要實(shí)質(zhì)性運(yùn)作，明確落實(shí)主體與時(shí)間表；加強(qiáng)職能部門的主動(dòng)對(duì)接，在瓊粵戰(zhàn)略合作框架下，以海洋、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)一體化為重點(diǎn)制定“十五五”海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行動(dòng)方案。

4.研究出臺(tái)行政體制改革調(diào)整方案。加快建設(shè)海南自由貿(mào)易港，需要處理好特殊政策與制度環(huán)境的關(guān)系。2020年，中改院曾建議在省級(jí)層面建立海南自由貿(mào)易港經(jīng)濟(jì)委員會(huì)，并打造以法定機(jī)構(gòu)為主體的專業(yè)、高效、靈活的政策執(zhí)行系統(tǒng)。目前，需要研究提出與海南自由貿(mào)易港建設(shè)相適應(yīng)的高效率行政體制的改革方案。

5.增強(qiáng)各方對(duì)洋浦開放的信心與預(yù)期。從調(diào)研情況看，儋洋一體化與預(yù)期目標(biāo)的落差較大。建議從洋浦未來發(fā)展目標(biāo)出發(fā)，研究調(diào)整方案。

6.充分利用博鰲亞洲論壇提升國(guó)際影響力。明年是博鰲亞洲論壇成立25年，也是海南自由貿(mào)易港封關(guān)運(yùn)作的關(guān)鍵年。明年博鰲亞洲論壇年會(huì)，在主題議題設(shè)計(jì)等方面將有某些重要調(diào)整。抓住明年的重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，把“全球自由貿(mào)易港發(fā)展論壇”辦出層次、辦出影響；同時(shí)，征得論壇秘書處支持，與香港政府聯(lián)合發(fā)起“雙港合作”高層論壇。

未經(jīng)許可，請(qǐng)勿轉(zhuǎn)載