中國（海南）改革發展研究院課題組

2023年12月

2023年10月，中改院課題組形成《單邊開放——實現中國-東盟自由貿易的重大突破（22條）》建議報告。在這份報告的基礎上，中改院進一步深化研究并形成《抓住機遇 盡快實施向東盟單邊開放的大國策（22條建議）》。

一、向東盟單邊開放是一項“大國策”

1.向東盟單邊開放是我國作為經濟大國的戰略選擇。從近現代經濟發展史看，英國和美國都先后實施了80余年的單邊開放政策。英國從1846年廢除《谷物法》到1932年通過《進口稅法案》為止，實施80余年單邊開放政策；美國從1934年出臺《互惠貿易協定法》到2016年特朗普政府實施“美國優先”政策為止，也實施了80余年的單邊開放政策。通過實施單邊開放政策，英美均實現全球優質要素的有效集聚，相繼成為全球經濟中心、貿易中心、金融中心。

適應大勢，并從實際需求出發，主動推進向東盟單邊開放，是我國高水平開放的戰略性、務實性選擇，是新時代擴大開放的一項“大國策”。

2.向東盟單邊開放將助力東盟釋放增長潛力與發展活力。保持經濟快速、可持續增長，是未來相當長時間內東盟多數國家的核心關切。2023年，東盟提出打造“增長中心”的設想，并正在制定《2025年后愿景》。總的看，東盟對我國開放市場有迫切需求。為此，需要順勢而為，跳出現有“增量拓展、對等開放”的合作框架，以向東盟單邊開放盡快實現我國市場規模優勢與東盟經濟活力優勢的疊加，釋放東盟經濟增長的巨大潛力。

3.向東盟單邊開放有助于打造穩定安全的區域產業鏈供應鏈網絡。一方面，全球產業鏈供應鏈面臨的挑戰增大，不確定性明顯增大；一方面，產業鏈供應鏈區域化的趨勢增強。在這個特定背景下，構建更加穩定、更具韌性的區域產業鏈供應鏈，成為中國與東盟的共同需求。向東盟單邊開放，將增強中國市場在區域分工協作中的特殊作用，并由此構建起“中國研發+東盟組裝+中國市場”“東盟資源+中國智造+中國市場”等產業鏈價值鏈，強化中國-東盟經貿合作。

4.向東盟單邊開放將為中國與世界的關系帶來積極影響。鑒于東盟經濟快速增長及其地緣戰略地位的明顯提升，世界主要大國紛紛加大對東盟的戰略投入。向東盟單邊開放，是我國與東盟全面戰略合作的重大舉措。由此，將形成以海洋經濟合作促進海洋治理合作等關鍵領域的重要突破，也將有力彰顯我國高水平開放的決心和行動，對全球區域經濟合作帶來重要影響。

二、抓住向東盟單邊開放的時間窗口期

5.未來2-3年是形成中國-東盟經貿合作新格局的關鍵時期。中國-東盟經貿合作進入產業鏈供應鏈合作的新階段，雙方合作需求增大，合作空間增大。盡快向東盟單邊開放，將成為中國-東盟自由貿易的一個重大突破點。這既有重大的戰略性，也有相當大的迫切性。

6.未來2-3年是我國向東盟單邊開放的重要機遇期。以數字經濟合作為例。目前，數字貿易規則成為全球經貿規則博弈的焦點，東盟各國已同意加快《東盟數字經濟框架協議》談判，預計將在2025年簽署。在域外勢力干擾下，這個協議有可能包含排他性條款。在這個背景下，要依托我國技術與市場規模優勢向東盟單邊開放數字經濟市場，構建區域內統一的數字經濟發展合作框架，為我國參與全球數字貿易規則制定提供重要平臺。

7.以向東盟單邊開放的特別之舉取得高水平開放戰略布局的重大突破。開放市場是推動構建和平、合作與發展的周邊關系的重大舉措。突出發展導向、單邊讓利、包容共享，在主動分享我國經濟發展紅利的過程中，實現與周邊國家的長期利益的融合，提升東盟國家對我國崛起的正向認知與期待，在錯位發展、開放合作中強化各自功能作用，促進亞太區域經濟一體化進程。

初步判斷，如果向東盟單邊開放有重大突破，未來10年，中國-東盟區域經濟一體化水平將明顯提升；未來15-20年，有望初步形成以商品、服務、要素、投資等為重點的類歐盟的中國-東盟共同市場。

三、以向東盟單邊開放加快形成中國-東盟產業鏈供應鏈網絡

8.以單邊開放推動形成中國-東盟制造業分工合作新格局。

——針對高鐵、電力裝備、新能源、通信設備等優勢產業領域，向東盟全面放開市場準入限制，支持其嵌入我國產業鏈供應鏈。

——在進一步深化紡織等勞動密集型產業合作的同時，深化在生物醫藥、工業機器人、石油化工、電氣設備、新能源汽車等領域的合作，形成區域產業鏈供應鏈合作新突破。

——以產業鏈為基礎布局供應鏈，強化對原產自東盟區域制造業相關原材料、中間產品、加工制成品的采購。

——在初級產品生產和原材料簡單加工領域，支持國內企業加大在東盟海外投資布局，引導國內企業重點開展研發設計、相關咨詢、第三方認證、金融、保險、物流、采購等配套服務，推動中國與東盟在全球價值鏈地位的整體提升。

9.以單邊開放共建海洋漁業等藍色經濟產業鏈供應鏈。

——擴大對東盟海產品進口，支持我國企業在相關國家合作建設海洋牧場、設立跨境漁業加工園區，合理布局捕撈、養殖、加工、保鮮、運輸等產業鏈。

——發揮我國漁業種苗研發、養殖等技術優勢，開展現代漁業養殖技術援助與能力建設，并向東盟擴大漁業及相關技術服務出口。

——以單邊開放主動向東盟分享我國較快增長的郵輪旅游消費大市場，支持企業推動共建郵輪旅游聯盟、港口聯盟，聯合打造“一程多站”式國際郵輪旅游航線。

——推動可再生能源的共同開發，實現中國-東盟海洋資源共同開發的重要突破。

10.以單邊開放推動形成中國-東盟數字經濟一體化大市場。

——完善國內數字服務標準體系，加大在電商、移動支付、5G、智慧城市、電子競技等領域對東盟相關國家的服務采購。

——針對行業的不同特點，盡快出臺數據安全評估、數據分類分級等管理細則，明確“重要數據”界定范圍，促進商業數據跨境流動高效便捷。

——密切關注《東盟數字經濟框架協議》談判進程，適時推進數據設施本地化等領域的單邊開放。

11.以單邊開放促進形成中國-東盟農業工業化產業鏈供應鏈。

——建立面向東盟的農產品擴大進口長效機制，縮短我國在RCEP框架下農產品的零關稅承諾過渡期。

——支持雙方企業互設農業產業合作園、農產品合作加工園、農業科技合作園等；發揮中國資本、技術等優勢與東盟資源優勢，攜手打造涵蓋種子研發、種植、包裝、加工、運輸、儲藏、交易等跨境農業產業鏈供應鏈，共建以金融、保險為重點的農業合作服務體系。

12.以單邊開放促進形成可靠安全的能源礦產供應鏈。適應綠色轉型趨勢，擴大國內循環開采技術、綠色開采技術等服務出口，推進與東盟國家和地區在能源可持續開發使用、可再生能源和新能源開發方面的技術合作，打造能源儲備基地、能源合作創新中心等。

四、抓住機遇，務實推進向東盟單邊開放進程

13.實施一批向東盟單邊開放的特別之舉。

——擴大我國單方面免簽政策實施范圍，逐步實現對東盟免簽的全覆蓋。

——有序放開面向東盟的勞務市場，率先在海南自由貿易港內放開菲傭等家政服務市場。

——實施原產于東盟的商品與服務的擴大進口行動，提前實現自東盟進口規模翻番的目標。

——推出一批以資源共同開發為主題的海洋產業合作項目清單，支持國內及東盟企業合作開發以面向國內消費者為主的中國-東盟郵輪旅游航線和產品。

14.先易后難、盡快推開。

——先向東盟全面開放商品進口，逐步向醫療健康、文化娛樂、教育培訓等服務業領域拓展。在條件成熟時，推行人民幣作為區域內的貿易投資主要結算貨幣和主要儲備貨幣。

——先在制造業、農業等產業實施單邊開放政策，有序向海洋領域拓展，共建海洋產業園區、海洋高端裝備保稅加工港區、海洋經濟合作示范區等。

——制定并持續拓展面向東盟國家的職業資格單向認可目錄，放寬東盟人員參加職業資格考試范圍；支持具備條件的地區開設東盟留學生來華實習、創業、就業的綠色通道。

15.打造向東盟單邊開放的大通道、大平臺。

——把海南自由貿易港建設成為以服務貿易為重點的單邊開放大通道。支持國內企業在海南自由貿易港建立走向東盟的總部基地，實現總部企業資金自由進出；將跨境服務貿易限制措施數量縮減至30項左右；在海南全面實施我國在《中歐全面投資協定》中的開放承諾；在洋浦經濟開發區全面實行油氣項下的自由貿易政策，等。

——把廣東建設成為中國-東盟東部增長區單邊開放大通道。適應廣東高新制造業轉型需求，加大東盟零部件、原材料采購；開展數字技術、數字基礎設施、數字服務等項下的自由貿易，推廣我國數字制造標準；建設跨境綠色農業合作園區、綠色加工合作園區等。

——把云南、廣西建設成為瀾湄單邊開放大通道。取消替代種植返銷的進口配額，開展“邊境貿易+跨境加工”“邊境貿易+互助組”等合作；支持云南、廣西與瀾湄國家建立地方間“水聯盟”，主動向東盟最不發達國家分享水資源管理技術及流域水資源開發利用知識，打造我國水資源可持續開發利用對外援助基地。

五、向東盟單邊開放的條件成熟

16.東盟對我國實施單邊開放政策有很大需求。IPEF框架下美國對東盟開放市場的可能性非常小，東盟對我國市場進一步開放有相當大的期待。比如，東盟對我國的海工裝備、漁業技術、資金、市場等有較大的需求。此外，我國企業對布局東盟的需求不斷加大，越來越多的企業將開拓東盟貿易作為重要的商業戰略。

17.我國向東盟單邊開放的條件具備。從我國情況看，經過改革開放45年的發展，我國已成為全球第二大經濟體，擁有全球最完整、規模最大的工業體系和最大最有潛力市場。同時，我國貿易結構持續高級化。目前，我國工業制成品出口占比超過95%。從趨勢看，隨著我國經濟結構轉型升級，與東盟的經貿互補性將進一步提升，經貿合作潛力與資源配置效率也將明顯增大。

18.向東盟單邊開放的風險可防可控。無論是工業制成品市場、農產品市場、服務市場、金融市場還是人文交流領域，單邊開放的風險都可防可控。以大米貿易為例，按現有規模初步估算，即使東盟四個主要產稻國對華稻米出口占其稻米出口總額的比重由目前的16.24%上升到50%，也僅占我國稻米總產量的3.27%。

19.向東盟單邊開放符合國際慣例。一個經濟體主動實施超過現有開放水平的相關舉措，符合國際慣例。我國對東盟單邊開放，建立在與東盟簽署自貿協議基礎上，本質上是開放水平的升級。也就是說，向東盟單邊開放不但不違反WTO規則，且有可能成為引領新一輪自由貿易的重要推動力。

六、著眼長遠，立足短期，成熟一個推進一個

20.著眼長遠，盡快形成向東盟單邊開放的戰略決策。我國經濟正處于結構轉型關鍵時期，對東盟原材料、零部件、市場有較大需求。建議把推進向東盟的單邊開放作為我國高水平開放的重大戰略，采取“單邊宣布，單邊實施、先易后難、盡快拓展”的策略，盡快研究制定《向東盟單邊開放的行動方案》，建立向東盟單邊開放的統籌協調機制。

21.立足短期，采取“小多邊主義”的方式，靈活推動向東盟單邊開放。東盟不同成員國發展水平不同，合作需求也不同，向東盟單邊開放宜采取差異化的路徑務實推進。比如，對新加坡、印度尼西亞等經濟體，實施服務貿易、數字經濟等新議題的單邊開放；對東盟欠發達經濟體，實施農業、制造業、貨物貿易便利化等領域的單邊開放；在涉海領域，率先推進向馬來西亞的單邊開放，等。

22.充分發揮多軌外交在增進共識、擴大影響上的重要作用。最近，RCEP智庫聯盟成員智庫在新加坡、吉隆坡、雅加達等地開展了一系列學術交流與互訪，并取得重要共識。下一步，要更大力度支持智庫“走出去”，向東盟國家推介我國高水平開放的總體構想，闡釋我國實施單邊開放政策對東盟的重大利好等。此外，充分發揮博鰲亞洲論壇等平臺作用，形成靈活多樣的“二軌”對話機制。同時，加快完善從政府到民間多層次、多元主體的溝通交流網絡，如建立中國-東盟漁民交流機制。

（執筆：匡賢明、郭達）

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